隨著國家頒布實施《電子招標投標辦法》，實施網絡強國戰(zhàn)略，國家發(fā)展改革委等部門協(xié)同推進“互聯(lián)網＋”招標采購融合發(fā)展，進一步加速了電子招標投標工作的市場發(fā)展應用，但也存在各行業(yè)、各地區(qū)電子招標投標發(fā)展不平衡、不充分的情況。本文通過對鐵路工程全流程電子招標投標交易系統(tǒng)的研究建設和應用實踐，分析了過程中的重點和難點問題，提出了解決對策，總結了應用成效，為電子招標投標系統(tǒng)的建設發(fā)展提供了經驗和借鑒。

在習近平總書記網絡強國重要思想的引領下，不斷研究分析解決難點問題，全面深化推廣電子招標投標工作，是貫徹中央網絡強國戰(zhàn)略，落實推進國家“互聯(lián)網＋”招標采購融合發(fā)展，推動招標投標工作依法合規(guī)高質量發(fā)展的重要舉措。

通過進一步加快和完善電子招標投標系統(tǒng)的研究建設和應用，以電子化全流程方式實現(xiàn)招標投標市場交易的信息開放流動、動態(tài)聚合、一體共享以及社會協(xié)同監(jiān)督體系，通過科技手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，有效實現(xiàn)招標投標活動依法開展、規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督有序，規(guī)范招標投標工作流程、工作標準以及交易各方的市場行為，通過減少人為因素干擾，落實工程領域專項治理要求，實現(xiàn)陽光操作，促進公平公正交易，提升監(jiān)督管理水平，提高采購透明度與交易效率，降低交易成本，節(jié)約社會資源，促進監(jiān)管職能轉變，提升招標投標行業(yè)人員職業(yè)素質和服務質量，增進良性市場競爭，維護建設市場秩序和市場交易環(huán)境的健康發(fā)展具有重要意義。

隨著《電子招標投標辦法》的實施，按照國鐵集團“要充分認識實施電子招標工作的重要意義，積極推進鐵路建設項目電子招標工作”的精神，鐵路企業(yè)結合實際，加強與省政府職能部門、省交易中心、軟件開發(fā)公司密切合作，不斷探索推進鐵路工程全流程電子招標投標交易系統(tǒng)的研究建設和應用實踐，實現(xiàn)了云南省鐵路工程招標投標交易活動的全流程電子化。自2017年底，通過近三年的研究建設、應用實踐、持續(xù)改進和總結完善，云南省鐵路工程全流程電子招標投標交易系統(tǒng)日臻成熟。

一、全流程電子招標投標交易系統(tǒng)建設的重點和難點分析

1. 全面規(guī)劃定義招標投標交易活動的全流程

完整規(guī)劃并準確定義招標投標交易系統(tǒng)的流程，是系統(tǒng)研究策劃的首要環(huán)節(jié)，決定了系統(tǒng)所能實現(xiàn)功能的完整性、擴展性和標準化程度。只有按照標準實現(xiàn)全流程的電子交易系統(tǒng)，才是完整、健全的系統(tǒng)，才能全面實現(xiàn)電子招標投標的目的和意義，充分體現(xiàn)信息化的價值。

交易流程的缺漏、錯誤可能會對系統(tǒng)功能實現(xiàn)、架構設計、功能模塊、數(shù)據庫設計、數(shù)據接口、數(shù)據處理轉換、信息交互、監(jiān)督管理等帶來顛覆性的重大影響，必須審慎、嚴謹。

2.融合行業(yè)管理特點和要求

電子招標投標交易系統(tǒng)研究不能閉門造車，或簡單的拿來主義，必須要融合各自行業(yè)管理的特點和要求，才能應用于服務行業(yè)管理。

國家頒布實施的《電子招標投標辦法》《電子招標投標系統(tǒng)技術規(guī)范》，為建設電子招標投標系統(tǒng)提供了標準、規(guī)范并指明了方向。但是不同行業(yè)、不同主體在電子招標投標系統(tǒng)建設和應用過程中，必然存在著行業(yè)管理差異。如各行業(yè)招標投標管理辦法或實施細則的規(guī)定性差異、標準化招標文件示范文本的細化差異、評標辦法和評審標準的差異、專家?guī)旃芾砗统槿〉牟町悺⒈O(jiān)督管理規(guī)定的差異等，因此研究電子招標投標交易系統(tǒng)必須要融合本行業(yè)的管理特點和要求，同時考慮系統(tǒng)的擴展性和兼容性，兼顧其他各行業(yè)的共性特點和個性要求，才能保證系統(tǒng)、科學、規(guī)范的滿足行業(yè)管理要求，實現(xiàn)便捷、高效、優(yōu)質、為我所用的特點。

3.清晰定義需求目標和功能模塊

定義需求目標和功能模塊的難點，主要是如何有機結合各個工作流程的內容、規(guī)則、要素、行為規(guī)范、標準要求、邏輯關系、監(jiān)管要求、服務要求和依據等，如何確保既滿足行業(yè)要求，又實現(xiàn)信息化、數(shù)字化，同時系統(tǒng)還要具備良好的適應性、擴展性、易用性。

需要關注的主要難點：一是要建立標準化招標文件、投標文件數(shù)據架構或模型。既滿足招標、投標、開標、異議處理規(guī)則，又滿足電子評標階段投標文件數(shù)據多層次、多數(shù)量、縱向或橫向的查詢、比較、提取等需求；實現(xiàn)投標文件編制便捷、完整、離線編輯、保密上傳提交、撤回等要求;二是要建立基于評標要求的招標文件和投標文件的對應邏輯關系，滿足對投標文件的格式和基本資格條件的審查、簽字簽章等;三是要滿足電子開標、遠程解鎖、現(xiàn)場解鎖、招標投標數(shù)據信息防篡改防盜取、開標異議處理等;四是要建立滿足電子評標要求的評標流程、規(guī)則、要素、各評審表之間的評審邏輯先后順序、反復修改等邏輯關系的數(shù)據模型；五是個別評委與全體評委的各評審表及各獨立評審結果差異，對最終匯總評審結果的影響和邏輯關系模型；六是各功能模塊要適應招標流程、規(guī)則、要素調整變化的動態(tài)適應能力，即動態(tài)修改完善功能，如行業(yè)管理規(guī)則的修改變化，導致對流程和要素的調整等。

4.科學策劃設計系統(tǒng)架構

系統(tǒng)架構總體設計方案要緊緊圍繞系統(tǒng)的總體需求和建設目標，設計理念決定了未來系統(tǒng)的標準化、集成性、先進性、適應性、易用性、擴展性、創(chuàng)新性及復用性。在現(xiàn)行招標投標法律法規(guī)及行業(yè)管理相關制度規(guī)定的框架下，如何綜合運用成熟的軟件設計思路和理念，充分發(fā)揮其特點和優(yōu)勢，確定科學合理的設計原則和需求目標，合理地規(guī)劃設計系統(tǒng)總體技術框架，建立完整、規(guī)范、標準、適用的功能系統(tǒng)，技術層面是系統(tǒng)研究建設的一個重要難點和關鍵環(huán)節(jié)。

5.建立標準化的操作流程和工作規(guī)范

要實現(xiàn)系統(tǒng)需求目標和各功能模塊的作用，滿足實用性要求，實現(xiàn)系統(tǒng)建設的標準化、規(guī)范化、精細化，必須要建立標準化的系統(tǒng)總體操作流程和工作規(guī)范，同時對每一子流程進行詳細的流程分解，明確子流程各程序步驟的工作規(guī)范、標準要求和功能需求目標。否則，系統(tǒng)編程人員無法依據總流程來確定各個子流程的操作細節(jié)和步驟，可能會導致系統(tǒng)流程缺漏、邏輯錯誤、功能缺失、編程返工等影響質量和進度的一系列問題，無法準確實現(xiàn)行業(yè)規(guī)范管理要求，達不到標準化、規(guī)范化、精細化的設計目標。

6. 統(tǒng)籌系統(tǒng)安全風險防控

隨著《網絡安全法》的頒布，網絡安全問題已經上升到國家層面。電子招標投標系統(tǒng)需要確保操作過程的安全性，而系統(tǒng)內招標投標過程中產生的重要數(shù)據容易成為互聯(lián)網非法攻擊的目標。如何確保電子招標投標過程中的安全性和數(shù)據信息的安全，做好系統(tǒng)網信安全風險防控，在當前形勢下顯得尤為重要。

二、全流程電子招標投標交易系統(tǒng)建設的重點和難點解決對策

1. 全面定義招標投標活動全流程的方法

一是熟悉法規(guī)，了解掌握相關法律法規(guī)、行業(yè)管理制度辦法和監(jiān)督管理規(guī)定，從中逐一梳理流程;二是系統(tǒng)調研，與不同職能的監(jiān)管部門、不同層次素質和不同企業(yè)性質的招標人、投標人以及專家評委、交易服務人員進行座談，收集招標投標資料，梳理需求和流程要素;三是信息梳理辨識，收集的信息資料存在矛盾時，要及時梳理辨識，充分與監(jiān)管部門、核心業(yè)務人員交流溝通，查閱制度規(guī)定，查明原因，去偽存真，確保信息準確。

鐵路工程全流程電子招標投標交易系統(tǒng)是指完整的招標投標交易流程，主要包括招標條件審核、招標文件審核、入場交易、招標公告發(fā)布、招標文件發(fā)售、招標文件補遺答疑、招標異議處理、專家?guī)旃芾砗蛯＜页槿　㈦娮油稑?、電子開標、電子評標、生成評標資料和評標報告、生成評標結果公示資料、交易結果統(tǒng)計分析、交易信息交互管理使用、專家評價管理、過程監(jiān)督等交易活動環(huán)節(jié)和過程全部實現(xiàn)電子化，涵蓋了招標投標活動標前、標中、標后以及監(jiān)督管理的全部過程。

2. 融合行業(yè)管理特點和要求的方法

在熟悉了解行業(yè)管理制度規(guī)定和基本流程的基礎上，一是從行業(yè)監(jiān)管要求入手，梳理各流程中的監(jiān)管項點和要求;二是從交易服務入手，厘清交易服務與監(jiān)管相互交叉的流程、環(huán)節(jié)和要求;三是從實際操作過程入手，收集已完成的招標投標項目的全套招標投標資料，梳理校正系統(tǒng)流程和功能需求;四是重點關注招標文件、評標階段的行業(yè)特點和評標要求，厘清評標環(huán)節(jié)的評審標準、評審項點、評審要求、評審表、評標結果需求等;五是系統(tǒng)考慮招標業(yè)務類別產生的管理差異和需求，如工程施工、施工監(jiān)理、物資設備、服務類項目招標文件示范文本存在明顯不同的管理差異和要求，其評標標準、評標項點和監(jiān)管要求也存在不同，需要通過系統(tǒng)功能設定，實現(xiàn)執(zhí)行規(guī)定尺度統(tǒng)一，操作規(guī)范標準統(tǒng)一的目的。

3.清晰定義需求目標和功能模塊的方法

系統(tǒng)總體目標要按照鐵路工程招標投標規(guī)則、要素及監(jiān)管要求，建立標準化交易流程和工作規(guī)范，實現(xiàn)交易服務、監(jiān)督管理功能的信息化、數(shù)字化、標準化、規(guī)范化。

系統(tǒng)功能模塊可以對應基本管理流程分別建立，即項目進場管理、招標管理、投標管理、專家?guī)旃芾?、開標管理、評標管理、定標管理、標后管理、輔助管理和評價管理等功能模塊。

各功能模塊必須對應建立細分工作流程，如進場管理流程、招標管理流程等，并明確標準化的操作規(guī)范、程序步驟和關聯(lián)的功能需求子目標。通過約束招標方、投標方、監(jiān)管方、交易服務方、利益相關方等，按照系統(tǒng)統(tǒng)一設定的規(guī)范、標準、完整的操作流程、步驟和操作規(guī)則、操作規(guī)范標準，按細分工作流程順序，逐級逐步一一開展電子招標投標交易活動，逐一實現(xiàn)各功能模塊的需求子目標，有效地進行系統(tǒng)管理、邏輯及數(shù)據傳輸、信息交互、過程監(jiān)管等，進而最終實現(xiàn)系統(tǒng)總體目標。

建立清晰準確的需求目標，梳理功能模塊的細分工作流程，明確各流程標準化的操作規(guī)范、程序步驟和關聯(lián)的功能需求子目標，是系統(tǒng)優(yōu)劣的重要環(huán)節(jié)。

4.科學策劃設計系統(tǒng)架構的方法

可以優(yōu)先選擇具有電子招標投標交易系統(tǒng)開發(fā)經驗和實力強的軟件公司，綜合運用好面向對象、面向服務（SOA）、基于分層（Layered Architecture）、基于分布（N-Tier/3-Tier）、基于總線（ESB-Architecture）等成熟的設計理念和方法。交易系統(tǒng)總體框架可以按以下六個部分設計：招標投標標準規(guī)范體系、IT基礎設施層、數(shù)據層、應用層、門戶層、安全保障與運維保障體系。

交易系統(tǒng)主要用于完成招標項目的交易過程，并與公共服務平臺交互數(shù)據，可以建立以下十個基本管理子系統(tǒng)：項目進場管理子系統(tǒng)、招標管理子系統(tǒng)、投標管理子系統(tǒng)、專家?guī)旃芾碜酉到y(tǒng)、開標管理子系統(tǒng)、評標管理子系統(tǒng)、定標管理子系統(tǒng)、標后管理子系統(tǒng)、輔助管理子系統(tǒng)和評價管理子系統(tǒng)。

系統(tǒng)設計應當遵循以下工作原則：依法建設原則、需求引導原則、標準化原則、系統(tǒng)性原則、開放性原則、可擴展性原則、技術先進型原則、穩(wěn)定可靠性原則、安全性原則、經濟性原則、實用性原則、界面友好原則、易維護性原則。

5.建立標準化的操作流程和工作規(guī)范的方法

建立標準化的操作流程和工作規(guī)范，需要以行業(yè)管理規(guī)定為依據，以監(jiān)管部門為主體。首先建立標準化、全流程的系統(tǒng)總體主要操作流程。流程圖采用跨區(qū)域的設計，即能有效反映工作程序步驟和邏輯關系，又能權責明晰地標明各步驟的操作主體和責任主體。其次分解流程。分解主要操作流程，建立詳細的子操作流程圖，根據子操作流程圖的程序步驟，明確相關工作規(guī)范、標準要求，詳細提出對應的功能需求子目標。第三，修正完善。通過對招標投標各方的系統(tǒng)需求調研，細化、優(yōu)化、修正子操作流程的工作規(guī)范、標準要求和功能需求子目標。以此作為系統(tǒng)編程的主要依據，確保系統(tǒng)流程無缺漏、邏輯無錯誤、功能無缺失，準確實現(xiàn)行業(yè)規(guī)范管理和標準化管理要求。

6.統(tǒng)籌系統(tǒng)安全風險防控方法

全流程電子招標投標主要分為五個階段：招標、投標、開標、評標、定標。其中用戶身份確認、招標公告中招標內容和資格條件的防篡改、招標文件的防篡改、投標單位信息的保密、評標專家的抽取和名單的保密、投標文件的防竊取與防篡改、開標環(huán)節(jié)的防解密失敗、評標過程的防泄密和評標結果防篡改等，是電子招標投標工作中安全風險防控的重要風險點。

針對以上安全風險，應當主要從信息技術和管理制度兩個方面建立 動態(tài)安全防控體系，強化安全意識，定期進行安全風險評估、檢測和安全隱患處置，做到事前預防和事后控制，應對安全威脅的實時變化。

信息技術防控主要是指通過必要的安全架構、技術手段措施進行防控。包括操作者身份標識和鑒別，如CA、數(shù)字證書等;信息傳輸加密，接口安全控制、訪問控制、入侵檢測、口令認證、安全審計、防惡意代碼、加密等;數(shù)據存儲、備份的安全策略;日志記錄保存和管理等。

管理制度防控主要包括專家抽取管理和保密、投標文件的加密和解密規(guī)則（本系統(tǒng)采用投標人分別參與解密模式）、系統(tǒng)角色訪問權限、交易平臺與服務平臺數(shù)據交換、監(jiān)督管理等制度。

三、 全流程電子招標投標交易系統(tǒng)的應用成效

云南省鐵路工程全流程電子招標投標交易系統(tǒng)的成功建設應用，完成了鐵路工程招標投標活動全流程電子化功能的再造，實現(xiàn)了“項點明晰、措施細化、操作簡便、管用有效”的信息化管理控制目標，建立了信息化控制、數(shù)據共享、信息公開、規(guī)范標準、便于監(jiān)督制約的招標采購閉環(huán)管理模式，實現(xiàn)了招標投標過程的規(guī)范化、法治化、標準化、信息化、集約化、柔性化管理，數(shù)據處理和交互管理使用能力大大提升，工作效率明顯提高，工作強度和差錯率顯著降低，交易成本直線下降。利用“制度+科技”方法，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強采購透明度，有效減少了人為因素干擾，使招標投標領域的廉政風險防控措施明顯加強，行業(yè)監(jiān)督管理水平和工作質量得到轉變和提高，改變了傳統(tǒng)的行政監(jiān)督和駐場監(jiān)管模式。

自2017年下半年以來，云南省鐵路工程全流程電子招標投標交易系統(tǒng)在省級交易中心應用，共完成了工程施工、施工監(jiān)理、物資設備、服務等四大類別，合計118個招標項目204個包件，中標金額約250.05億元，取得了招標投標工作預期成效。

雖然云南省鐵路工程全流程電子招標投標交易系統(tǒng)在省交易中心成功推廣應用，取得了良好的經濟和社會效益，得到鐵路行業(yè)有關部門的肯定。但隨著信息化建設的深入，技術更新和管理方式改革創(chuàng)新，系統(tǒng)的持續(xù)優(yōu)化和改進完善永遠在路上，系統(tǒng)的集約功能、服務的廣度和深度還將不斷拓展，以滿足社會進步和招標投標管理高質量發(fā)展的要求。希望通過上述的探討總結，為推動全流程電子招標投標交易系統(tǒng)的研究和建設提供借鑒和經驗，為促進電子招標投標的應用發(fā)展發(fā)揮積極作用。