發(fā)改委：加快推進招投標全流程電子化！多省市跟進

近日，國家發(fā)改委發(fā)文，要加快推進招投標全流程電子化，推動投資建設(shè)項目高質(zhì)量落地。明確：

盡快在各行業(yè)領(lǐng)域全面推廣電子招投標，實現(xiàn)發(fā)布招標公告公示、下載招標文件、提交投標文件、開標、評標、異議澄清補正、合同簽訂、文件歸檔等全流程電子化，扭轉(zhuǎn)電子和紙質(zhì)招投標雙軌并行的局面。

1.不見面開標全面推開

安徽省在全省范圍實行不見面開標，投標人無需再提交紙質(zhì)投標文件或趕赴現(xiàn)場參加開標會，異議投訴均可通過網(wǎng)上提出，大幅節(jié)約了文件制作打印費、差旅費等成本。

成都市印發(fā)《不見面開標交易工作規(guī)程》，對各方交易主體在線開標提出規(guī)范化要求。

南京市升級智能開標大廳，引入虛擬主持人，建立“不見面”開標規(guī)范化標準，實現(xiàn)各類項目“不見面”開標全覆蓋。

青海省推進“一網(wǎng)通辦”、規(guī)范電子交易，依托省公共資源交易電子服務(wù)平臺，推動全省各市（州）“不見面開標評標”。

武漢市在公共資源交易系統(tǒng)中嵌入不見面開標功能模塊，實現(xiàn)開標全程用時不到10分鐘，交易效率大幅提升。

2.遠程異地評標積極推進

江蘇省制定實施遠程異地評標相關(guān)管理辦法和系統(tǒng)對接指南，為遠程異地評標常態(tài)化運行提供制度保障。

湖北省加快建設(shè)各類遠程異地評標設(shè)施，為開展遠程異地評標提供硬件保障，確保疫情期間交易“不斷檔”、服務(wù)“不掉線”。

山西省制定遠程異地評標服務(wù)流程和操作指引，對評標專家進行遠程異地評標網(wǎng)上培訓(xùn)，打通遠程異地評標的最后一公里。

貴州省、甘肅省規(guī)范遠程異地評標業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)招標人、投標人和評標專家“區(qū)域隔離、遠程協(xié)同”。

廣州市深化遠程異地評標應(yīng)用，實現(xiàn)評審專家異地抽取、在線打分、網(wǎng)上電子簽名，格式化生成評標報告，全程留痕可追溯。

杭州市推動遠程異地評標場地統(tǒng)一管理、區(qū)縣評標系統(tǒng)統(tǒng)一標準，破解了“熟面孔”“老關(guān)系”“評標常委”等問題。

3.智慧監(jiān)管持續(xù)深化

河北省建設(shè)運行全省統(tǒng)一的招投標行政監(jiān)督平臺，實現(xiàn)交易過程全覆蓋、項目周期全覆蓋、監(jiān)督部門全覆蓋。

上海市在“一網(wǎng)交易”基礎(chǔ)上，積極推進統(tǒng)一在線監(jiān)管、統(tǒng)一投訴處理、統(tǒng)一信用獎懲，大幅提高監(jiān)管效能。

云南省在電子招投標監(jiān)督系統(tǒng)中部署風(fēng)險預(yù)警、流程追溯、異常行為監(jiān)測、音視頻監(jiān)測、異議投訴處理、專家監(jiān)督等功能模塊，推進履約現(xiàn)場與交易現(xiàn)場“兩場聯(lián)動”。

沈陽市積極探索大數(shù)據(jù)監(jiān)管，運用大數(shù)據(jù)開展交易數(shù)據(jù)宏觀分析、市場集中度分析、市場活躍度分析、企業(yè)交易競爭力分析等，為激發(fā)市場活力、推動項目落地提供決策參考。

4.交易主體監(jiān)管更趨精準

福建省、河南省加強評標專家?guī)旖ㄔO(shè)，開展評標專家在線監(jiān)督等，對評標專家實施精細化管理，提升評標質(zhì)量。

遼寧省開發(fā)遼寧專家服務(wù)APP，從基礎(chǔ)信息、履職能力、培訓(xùn)教育、職業(yè)道德和遵紀守法等方面對評標專家做出綜合信用評價，引導(dǎo)評標專家規(guī)范履職。

新疆維吾爾自治區(qū)拓展電子輔助評標系統(tǒng)功能，對投標人圍串標行為實行自動化甄別，有效遏制串通投標和弄虛作假等違法行為。

廈門市通過電子信息技術(shù)核查圍標串標行為，自動識別異常交易數(shù)據(jù)并及時將交易主體問題線索推送至行政監(jiān)督部門。

湖南省創(chuàng)新招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員監(jiān)管，通過“制度+平臺”實現(xiàn)事前登記、事中抽查、事后懲戒的全過程監(jiān)管。

5.電子化服務(wù)提質(zhì)增效

北京市制定電子交易平臺功能標準，招標、投標、開標、評標、合同簽署等環(huán)節(jié)可以在線標準化辦理，為市場主體提供招標公告公示信息自助發(fā)布、專家抽取等高效便捷的服務(wù)。

廣東省依托全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，做好招標方案審批核準的電子化工作，壓縮投資審批時限。

溫州市開發(fā)“審批+公共資源”跨場景應(yīng)用，實現(xiàn)政府投資項目的行政審批與招投標全過程“一件事”協(xié)同。

合肥市開發(fā)智慧交易系統(tǒng)，自動接收、解析電子交易系統(tǒng)的招投標文件，輔助專家評標、生成評標報告。

南京市深入推進政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合共享，實現(xiàn)招投標項目信息和市場主體信息“零提供”。

青島市、昆明市全面取消交易服務(wù)收費，通過招標文件免費下載和投標文件在線提交等舉措，實現(xiàn)招投標交易“零跑腿、零費用”。

6.電子保函推廣應(yīng)用

上海市制定市公共資源交易管理辦法，明確響應(yīng)方可以按照有關(guān)要求提交有效的電子保函，發(fā)起方、交易中心不得限制或拒收。

深圳市依托電子保函平臺推行“一站式”保函辦理、保費繳收、電子發(fā)票和保函開具等服務(wù)，實現(xiàn)“7×24”小時線上辦理。

南通市采用“雙線程非對稱加密技術(shù)”的在線封裝模式，實現(xiàn)標前全過程加密、標后2分鐘內(nèi)實時解密。

寧波市全面推廣電子保函，搭建“寧波市公共資源交易金融服務(wù)平臺”，為投標人提供在線辦理銀行保函、擔(dān)保保函等金融服務(wù)，投標人無需再從基本賬戶中支出大額保證金，大幅降低了招投標交易成本。

早在2020年，國家發(fā)展改革委辦公廳下發(fā)了關(guān)于積極應(yīng)對疫情創(chuàng)新做好招投標工作保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行的通知，對招投標工作要求：

1.及時暫停招標項目現(xiàn)場交易活動、推行網(wǎng)上辦理、減少到場要求。年內(nèi)實現(xiàn)所有依法必須進行招標的項目在線投標、開標。

2.投標擔(dān)保：

大力推廣使用保函特別是電子保函替代現(xiàn)金保證金，實現(xiàn)在線提交、在線查核。

鼓勵招標人對簡單小額項目不要求提供投標擔(dān)保，對中小企業(yè)投標人免除投標擔(dān)保，減輕企業(yè)負擔(dān)。

建議招標人在開標前不強制要求提交紙質(zhì)原件。

3.加快推進招投標全流程電子化。

盡快在各行業(yè)領(lǐng)域全面推廣電子招投標；

實現(xiàn)發(fā)布招標公告公示、下載招標文件、提交投標文件、開標、評標、異議澄清補正、合同簽訂、文件歸檔等全流程電子化。

4.積極推廣電子評標和遠程異地評標：

完善遠程異地評標系統(tǒng)及技術(shù)規(guī)范，盡早實現(xiàn)省內(nèi)常態(tài)化運行；

疫情防控期間，采取隨機抽取方式難以組建評標委員會的，可依法由招標人自行確定專家。

5.針對節(jié)后復(fù)工企業(yè)可能出現(xiàn)在崗人員不足、工作協(xié)同不便、人員流動受限的實際：

引導(dǎo)招標人依法、合理設(shè)定招標文件發(fā)售、投標文件提交等時限，以便投標人做好投標準備；

需購買紙質(zhì)招標文件的，提供郵寄方式，不要求投標人到指定地點購買；

需提交紙質(zhì)投標文件的，允許郵寄提交。

6.確保對所有投標人公平公正。要保證異議、投訴渠道暢通，不得借疫情防控之名實施排斥限制投標人等違法違規(guī)行為。

7.符合《招標投標法》第六十六條規(guī)定的，可以不進行招標，由業(yè)主采用非招標方式采購，或者在招標時酌情縮短有關(guān)時限要求。

第六十六條  涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標。

8.切實避免對招投標等交易活動“一刀切”。