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招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中,這份報(bào)告具有證明作用嗎

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案件經(jīng)過(guò)

  A公司于2016年3月29日參加了由B招標(biāo)采購(gòu)代理公司組織的某路燈采購(gòu)項(xiàng)目。項(xiàng)目評(píng)審結(jié)束后,A公司以專家的評(píng)判錯(cuò)誤影響中標(biāo)結(jié)果從而損害其利益為由,向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)質(zhì)疑做出了回復(fù),A公司對(duì)質(zhì)疑回復(fù)不滿意,向C財(cái)政局提出投訴,C財(cái)政局依法受理并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做出了處理決定。A公司提出復(fù)議申請(qǐng),D市人民政府在審理后依法維持C財(cái)政局的投訴處理決定。A公司又將C財(cái)政局、D市人民政府告上法庭。一審法院在審理后,依法駁回A公司的訴請(qǐng)。A公司提起上訴,二審法院駁回A公司上訴,維持原判。

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

主要分歧

A公司認(rèn)為:

  1.以檢測(cè)報(bào)告沒(méi)有標(biāo)注資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志為由,判定該檢測(cè)報(bào)告不是國(guó)家級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告是錯(cuò)誤的。首先,有沒(méi)有CMA標(biāo)志并不是判斷國(guó)家級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告的唯一標(biāo)志;其次,CMA標(biāo)志與國(guó)家級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)沒(méi)有必然聯(lián)系;再次,相關(guān)文件規(guī)定,國(guó)家級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告在某些情況下可不標(biāo)注資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志;最后,即使一份檢測(cè)報(bào)告有CMA標(biāo)志,也不意味著這份報(bào)告是由國(guó)家級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告。

  2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)沒(méi)有當(dāng)場(chǎng)要求其就檢測(cè)報(bào)告出具單位是否為國(guó)家級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)做出澄清。

C財(cái)政局認(rèn)為:

  1.根據(jù)國(guó)家相關(guān)文件及招標(biāo)文件規(guī)定,A公司在投標(biāo)中提供的檢測(cè)報(bào)告應(yīng)有資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志并加蓋檢驗(yàn)檢測(cè)專用章。首先,國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》(總局令第163號(hào),以下簡(jiǎn)稱163號(hào)令)第二十八條、《國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于實(shí)施〈檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法〉的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)第九條第一款均對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)向社會(huì)出具具有證明作用的檢測(cè)報(bào)告時(shí)應(yīng)加蓋檢驗(yàn)檢測(cè)專用章并標(biāo)注資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志做了明確規(guī)定。其次,招標(biāo)文件第七章(五)“1.國(guó)家級(jí)燈具檢測(cè)中心出具的250W光效檢測(cè)報(bào)告”提出了兩點(diǎn)要求,一是燈具檢測(cè)報(bào)告是由國(guó)家級(jí)燈具檢測(cè)中心出具的;二是要出具合格的檢測(cè)報(bào)告。A公司提供的檢測(cè)報(bào)告系某大學(xué)環(huán)境與再生能源檢測(cè)中心出具,評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)該檢測(cè)中心屬國(guó)家級(jí)燈具檢測(cè)機(jī)構(gòu)并無(wú)異議,只是認(rèn)為該報(bào)告未加蓋檢驗(yàn)檢測(cè)專用章并標(biāo)注資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志,不符合招標(biāo)文件要求。最后,A公司提供的某大學(xué)環(huán)境與再生能源檢測(cè)中心資質(zhì)認(rèn)定計(jì)量認(rèn)證證書(shū)附表注意事項(xiàng)第2點(diǎn)明確,“取得計(jì)量認(rèn)證證書(shū)的實(shí)驗(yàn)室,在向社會(huì)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果時(shí),必須按照本附表所限定的檢測(cè)范圍出具檢測(cè)報(bào)告,并在報(bào)告上方使用CMA標(biāo)志”。

  2.該情況不屬于評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求其澄清的范疇。首先,《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第18號(hào))第五十四條“澄清有關(guān)問(wèn)題”規(guī)定,對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容,評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書(shū)面形式(應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家簽字)要求投標(biāo)人做出必要的澄清、說(shuō)明或者糾正。投標(biāo)人的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式,由其授權(quán)的代表簽字,并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。但本案中的情況不屬于需要澄清的范疇。其次,招標(biāo)文件明確,招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件的判定,只依靠投標(biāo)文件內(nèi)容本身,不依靠開(kāi)標(biāo)后的任何外來(lái)證明。

D市人民政府認(rèn)為:

  1.A公司作為投標(biāo)人,所提供的檢測(cè)報(bào)告在形式和內(nèi)容上均應(yīng)當(dāng)滿足招標(biāo)文件及相關(guān)法律規(guī)定的要求。但A公司提供的檢測(cè)報(bào)告不符合上述要求。

  2.本機(jī)關(guān)行政復(fù)議程序合法。

  第三人采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)均認(rèn)為本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)的認(rèn)定符合法律規(guī)定和招標(biāo)文件的規(guī)定。

法院觀點(diǎn):

  一審法院認(rèn)為,A公司在投標(biāo)中提供的檢測(cè)報(bào)告必須有資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志,但其提供的檢測(cè)報(bào)告并無(wú)CMA標(biāo)志,也未加蓋檢驗(yàn)檢測(cè)專用章。C財(cái)政局認(rèn)定事實(shí)清楚,程序合法。D市人民政府復(fù)議查明事實(shí)清楚,程序合法。

  二審法院認(rèn)為,A公司提供的檢測(cè)報(bào)告并無(wú)資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志,也未加蓋檢驗(yàn)檢測(cè)專用章,在文件形式上不符合相關(guān)法律規(guī)定和招標(biāo)文件要求,評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)此予以扣分,并無(wú)不當(dāng)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)并無(wú)義務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢投標(biāo)文件中的檢測(cè)報(bào)告出具單位的資質(zhì)。

焦點(diǎn)分析

  那么,檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)向社會(huì)出具具有證明作用的檢測(cè)報(bào)告時(shí),是否需要加蓋檢驗(yàn)檢測(cè)專用章并標(biāo)注資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志?

  關(guān)于檢測(cè)報(bào)告的要求,國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等部門有著專門規(guī)定。163號(hào)令第二十八條規(guī)定,“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)向社會(huì)出具具有證明作用的檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果的,應(yīng)當(dāng)在其檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告上加蓋檢驗(yàn)檢測(cè)專用章,并標(biāo)注資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志”?!兑庖?jiàn)》第九條關(guān)于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志、檢驗(yàn)檢測(cè)專用章的規(guī)定之第一款也明確,“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)確定的能力范圍內(nèi),對(duì)社會(huì)出具具有證明作用數(shù)據(jù)、結(jié)果時(shí),應(yīng)當(dāng)標(biāo)注檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志,并加蓋檢驗(yàn)檢測(cè)專用章”。

  而檢測(cè)報(bào)告在何種情況下可以不標(biāo)注資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志?《意見(jiàn)》第九條第二款明確,“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為科研、教學(xué)、內(nèi)部質(zhì)量控制等活動(dòng)出具檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果時(shí),在資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)確定的檢驗(yàn)檢測(cè)能力范圍內(nèi)的,出具的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告或者證書(shū)上可以不標(biāo)注檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志。”

  本案中,A公司在參與政府采購(gòu)項(xiàng)目時(shí),為證明自己所提供產(chǎn)品的性能而按招標(biāo)文件的要求提交的檢測(cè)報(bào)告,理應(yīng)標(biāo)注檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志,并加蓋檢驗(yàn)檢測(cè)專用章。但其在投標(biāo)文件中提供的檢測(cè)報(bào)告既沒(méi)有標(biāo)注檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志,也未加蓋檢驗(yàn)檢測(cè)專用章,故該檢測(cè)報(bào)告不具有證明作用。

 


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