案例回放

某招標(biāo)代理機構(gòu)受采購人委托，對某辦公樓的物業(yè)管理服務(wù)進行公開招標(biāo)采購。

招標(biāo)文件中明確規(guī)定：本項目服務(wù)期限為3年，三年的總預(yù)算為2151萬元，采取一次招標(biāo)三年沿用、分三個年度分別簽訂合同的方式實施。本項目第一年的采購預(yù)算為717萬元人民幣，超過采購預(yù)算的投標(biāo)不予接受。

同時，招標(biāo)文件中還明確要求由中標(biāo)人代為繳納招標(biāo)代理費，招標(biāo)代理費計價標(biāo)準(zhǔn)參照《招標(biāo)代理服務(wù)收費管理暫行辦法》（計價格[2002]1980號）規(guī)定收取。

經(jīng)評標(biāo)委員會評審，B公司中標(biāo)，中標(biāo)價格698萬元。中標(biāo)后，在簽訂第一年合同時，B公司繳納了招標(biāo)代理費（計費基準(zhǔn)為中標(biāo)價698萬元）。第二年續(xù)簽合同時，招標(biāo)代理機構(gòu)要求B公司繳納第2年的招標(biāo)代理費。對此，B公司提出異議，本項目采取一次招標(biāo)三年沿用，續(xù)簽合同不需要繳納代理費。

問題引出

1.該如何認(rèn)定招標(biāo)代理費的計費基準(zhǔn)？

2.續(xù)簽合同時應(yīng)該收取招標(biāo)代理費嗎？

專家點評

采購額應(yīng)為（717×3）萬元

一般的采購項目，基本都是一年一招（或一次一招），其采購金額自然就是當(dāng)年（次）的預(yù)算金額，很容易認(rèn)定。但對于采用一次招標(biāo)三年沿用、分三個年度分別簽訂合同的方式實施的采購項目，其項目采購額又該如何認(rèn)定呢？

關(guān)于這個問題，業(yè)內(nèi)大概有兩種意見。

第一種：本項目采用一次招標(biāo)，三年沿用、合同一年一簽的方式實施，招標(biāo)采購的數(shù)量只是每一年的，每一年的預(yù)算為717萬元，投標(biāo)人的投標(biāo)價也是報出第一年的，因此采購金額應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為717萬元。

第二種：本項目雖采用一次性招標(biāo)，招標(biāo)的數(shù)量是第一年的，投標(biāo)人的投標(biāo)總價也是第一年的，但由于這一次招標(biāo)決定了以后三年的量和預(yù)算，財政預(yù)算一年一預(yù)算，后兩年的預(yù)算還沒有下來，屬于提前啟動，中標(biāo)供應(yīng)商的既得利益是3年的合同。因此，真正的采購金額（虛擬）應(yīng)當(dāng)是717×3=2151萬元。

第二種意見應(yīng)該得到支持。本項目招標(biāo)的雖是一年的預(yù)算717萬元，但實際后續(xù)2年的預(yù)算也共同完成了招標(biāo)，只是由于財政預(yù)算年度的特征，合同簽約只能一年一次，而中標(biāo)人的既得利益相當(dāng)于采購預(yù)算2151萬元，因此應(yīng)當(dāng)認(rèn)定真正的采購金額（虛擬）為2151萬元。

中標(biāo)金額（虛擬）應(yīng)為698*3萬元

既然本項目的采購金額宜認(rèn)定為3年的總金額2151萬元，而中標(biāo)人的既得利益相當(dāng)于3年的中標(biāo)金額698*3萬元，因此應(yīng)當(dāng)認(rèn)定真正的中標(biāo)金額（虛擬）為698*3萬元。

續(xù)簽合同該不該收取招標(biāo)代理費不能一概而論

參照《招標(biāo)代理服務(wù)收費管理暫行辦法》（計價格[2002]1980號）以及國家發(fā)展改革委《關(guān)于降低部分建設(shè)項目收費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費行為等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格[2011]534號）規(guī)定，招標(biāo)代理服務(wù)收費的計費基數(shù)是中標(biāo)金額。因此，對于一招三年的項目，判定招標(biāo)代理費的計費，核心點就是判定中標(biāo)金額到底是多少。

對于一招三年的項目，在續(xù)簽合同時，是否該收取招標(biāo)代理費，要依據(jù)不同情形而做出判斷。如果招標(biāo)代理費按一年的中標(biāo)金額698萬元計價收取，是可以按三年分別收取的，以本案例而論，應(yīng)該是有其合理性的。但如果招標(biāo)代理費是按虛擬中標(biāo)金額（三年的總中標(biāo)額698萬元*3）收取的，那么，后續(xù)2年續(xù)簽合同，就不能再收取招標(biāo)代理費了。

相對來說，對于一招三年的項目，業(yè)界更傾向于一次性按三年的總中標(biāo)金額收取。因為招標(biāo)畢竟是一次招標(biāo)，后續(xù)2年只是續(xù)簽合同而已，不宜把招標(biāo)代理費分?jǐn)偟胶罄m(xù)2年。

法規(guī)鏈接

《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》（財庫[2018]2號）

第十五條代理費用可以由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付，也可由采購人支付。由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付的，供應(yīng)商報價應(yīng)當(dāng)包含代理費用。代理費用超過分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，原則上由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付。

采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中明示代理費用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)，隨中標(biāo)、成交結(jié)果一并公開本項目收費情況，包括具體收費標(biāo)準(zhǔn)及收費金額等。

《招標(biāo)代理服務(wù)收費管理暫行辦法》（計價格[2002]1980號）

第十條招標(biāo)代理服務(wù)實行“誰委托誰付費”。

工程招標(biāo)委托人支付的招標(biāo)代理服務(wù)費，可計入工程前期費用。貨物招標(biāo)和服務(wù)招標(biāo)委托人支付的招標(biāo)代理服務(wù)費，按照財政部門規(guī)定列支。

《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費有關(guān)問題的通知》（發(fā)改辦價格[2003]857號）

二、將《辦法》第十條中“招標(biāo)代理服務(wù)實行‘誰委托誰付費’”，修改為“招標(biāo)代理服務(wù)費用應(yīng)由招標(biāo)人支付，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)與投標(biāo)人另有約定的，從其約定。”

《關(guān)于降低部分建設(shè)項目收費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費行為等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格[2011]534號）

中標(biāo)金額在5億元以下的招標(biāo)代理服務(wù)收費基準(zhǔn)價仍按原國家計委《招標(biāo)代理服務(wù)收費管理暫行辦法》（[2002]1980號，以下簡稱《辦法》）附件規(guī)定執(zhí)行。按《辦法》附件規(guī)定計算的收費額為招標(biāo)代理服務(wù)全過程的收費基準(zhǔn)價格，但不含工程量清單、工程標(biāo)底或工程招標(biāo)控制價的編制費用。