為了依法履行采購程序，規(guī)范采購操作，實現(xiàn)政府采購物有所值，采購人選擇政府采購方式至關重要。由于采購人不熟悉采購政策，不能準確選擇政府采購方式，導致采購失敗或，浪費時間，影響項目實施或達不到預期效果。特別是采購人不了采購過程的職責權限，不能很好履職盡責，甚至誤傳誤導，給政府采購帶來不良影響。為了更好了解采購政策，把握采購方式的選擇，明確采購人的職責權利，現(xiàn)將有關政策制度解讀說明如下：

一、如何選擇采購方式應從兩個維度進行把握。

一是政府采購公開限額標準。

《采購法》規(guī)定，采購金額達到公開招標限額標準的實行公開招標采購方式，沒有達到公開標準或因特殊情況需要的，可以采取非招標采購方式。非招標采購方式包括：談判采購、詢價采購、單一來源采購和競爭性磋商采購方式。

《2018-2019年包頭市政府集中采購目錄及有關政策的通知》規(guī)定，包頭市公開限額標準與國家政府采購標準一致。其中：工程400萬元，貨物200萬元，服務100萬元。

二是政府采購方式適用條件。

《政府采購法》、《采購法實施條例》、《非招標采購管理辦法》和《競爭性磋商管理暫行辦法》對政府采購方式的適用條件作了如下具體規(guī)定。

政府采購適用條件

公開招標：

1、公開招標限額標準：工程400萬元；貨物200萬元；服務100萬元。

2、達到公開招標標準擬采用其他方式采購的,采購人必須經(jīng)行政主管部門同意；

采購金額達到500萬元及以上的需報請分管市領導審批。

邀請招標：

1、具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；

2、采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

談判采購：

1、招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；

2、技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；

3、非采購人預見或拖延造成招標采購所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

4、因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；

詢價采購：

1、采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一；

2、貨源充足且價格變化幅度比較??；

3、采購金額小，時間短。

單一來源：

1、只能從唯一供應商處采購的。是指因貨物或者服務使用不可替代的專利、專有技術，或者公共服務項目具有特殊要求，導致只能從某一特定供應商處采購。

2、發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；

3、必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，添購總額不超過原合同采購金額百分之十的。

競爭性磋商：

1、政府購買服務項目；

2、技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；

3、因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；

4、市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目；

5、按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。

采購人應按照以上法律、制度規(guī)定，根據(jù)項目特點和采購需求準確選擇和把握采購方式，這是《采購法》賦予采購人的權利和責任。

二、如何審批采購方式法律制度只賦予監(jiān)管部門一項權利。

《政府采購法》第二十七條規(guī)定：因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準。

《非招標采購管理辦法》第四條規(guī)定：達到公開招標數(shù)額標準的貨物、服務采購項目，擬采用非招標采購方式的，采購人應當在采購活動開始前，報經(jīng)主管預算單位同意后，向設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準?！恫少彿▽嵤l例》第二十九條規(guī)定：采購人應當根據(jù)集中采購目錄、采購限額標準和已批復的部門預算編制政府采購實施計劃，報本級人民政府財政部門備案。

根據(jù)上述法律制度規(guī)定，包頭市財政局印發(fā)的《2018-2019年包頭市政府集中采購目錄及有關政策的通知》第四項規(guī)定：“為了進一步提高政府采購效率，簡化辦事程序，深化“放管服”改革，切實推進依法采購，規(guī)范管理。對政府采購計劃、采購文件、采購合同、驗收報告、供應商登記和專家抽取等法律制度沒有規(guī)定審批的全部實行網(wǎng)絡自動備案，只對達到公開標準或公開招標失敗采取非招標采購的項目進行審批”。

包頭市政府采購辦嚴格按照法律制度規(guī)定，實行采購計劃備案制度，只對采購人申報采購金額達到公開招標限額標準，采取非招標采購項目的項目經(jīng)主管部門同意進行審批。其他項目采購方式均由采購人自行選擇，網(wǎng)絡自動備案。