我國推行工程監(jiān)理制其本意就是推行工程管理，工程監(jiān)理有利于提高建設工程投資決策科學化水平，規(guī)范工程建設參與各方的建設行為，促使承建單位保證建設工程質量和使用安全，實現(xiàn)建設工程投資效益最大化；工程管理是以盡可能有效的方式取得預期成果的過程，工程項目管理強調的是預期成果，但更重視的是為實現(xiàn)這個結果而形成的整個過程，在整個工程管理的實施過程中，為了取得預期成果，往往會綜合運用各種現(xiàn)代化管理方法，建立工程管理模式和管理文化，使工程管理的整個過程處于受控狀態(tài)，從而確保工程管理目標的實現(xiàn)。

一、工程管理內涵

因為工程建設具有獨特的、一次性的特點，故蘊含了效果的不確定性。工程管理就是要管理單位運用知識、技能、工具和技術從滿足和超過項目業(yè)主對項目的需求和期望。在工期、投資和質量之間尋求最佳平衡點，以使業(yè)主獲得最大效益。工程管理主要有下列工作：

1、工程項目計劃管理和綜合協(xié)調

一個大型工程管理工作千頭萬緒，工作過程千變萬化，沒有一個完整的工作計劃和綜合協(xié)調是無法滿足業(yè)主的需求和期望的。其主要過程是：收集各方面信息制定匯總成一份連貫、一致的計劃書，通過規(guī)定的工作實施計劃，根據客觀變化了的情況，及時、有效地調整計劃，加強控制以確保計劃目標的實現(xiàn)。

2、工程項目各階段任務劃分及目標確定

為保證總體目標實現(xiàn)，必須將工程項目所涉及的全部工作細化，分解到各相關單位、部門或人。確定工作范圍、工作目標、工作標準。對各項任務的完成情況由綜合管理部門及時收集信息，分析、調整、控制，以各子項目的目標實現(xiàn)保證總體目標實現(xiàn)。

3、工程項目進度管理及過程控制

工程項目從項目建議書批準之日起就應抓進度管理，確定各種項目可完成時間，分析各活動之間依賴關系，確認過程所需時間、制定進度計劃，調整和控制進度的變化，控制工程項目進度計劃特別是復雜大型的工業(yè)建設項目，絕不能僅僅控制承包商的施工進度，而應控制影響工程項目的全部條件的進度。如設計，對外談判簽約，設備、材料采購，能源介質供應，生產人員、技術、物資準備等等。

4、投資控制及費用管理 

投資控制的目的，是確保在批準的預算內完成工程項目的諸過程。根據資源需用計劃及價格測算所需資金，編制資金使用計劃，并分配到各單項工程和各項工作之中。從工程項目設計開始就應嚴格控制，限額設計，通過控制設計變更和減少承包商的索賠，達到投資控制的目標。

5、質量管理

確定工程項目質量標準，技術要求，定期評價總體項目執(zhí)行情況，以提高各相關單位、人員滿足質量標準的信心。根據實際情況分析與質量目標的符合性，制定相應措施，消除導致不滿意情況發(fā)生。

6、人力資源管理

有效地使用各種人力資源，發(fā)揮相關各方面人員積極性。通過組織確定分析角色、責任和相互關系。及時補充急需人員，裁減冗員，開發(fā)個人或組織的向上進取心和技能。

7、溝通信息

確保及時正確的產生、收集、發(fā)布、儲存和最終處理項目信息，是工程項目所必須的聯(lián)絡方式，任何一個信息疏漏或溝通不及時都會影響整個工程項目進展。要建立信息編碼體系，信息溝通的計劃及執(zhí)行情況檢查制度。

8、采購管理

工程項目所需物資、設備采購品種多，數(shù)量大，處理不當都會影響整個工程項目的實現(xiàn)，必須對采購工作加強管理和控制。首先決定何時購何物，確定潛在來源，然后詢價、招標簽定合同，督促按時、按質、按量及時供應到位。

9、項目風險管理

工程管理機構要懂得如何識別風險，分析和應對風險。調整對策使正面事件影響擴大，把負面事件影響減到最小。

二、工程管理公司的特點

要承擔大型工程管理任務，工程管理公司要全滿足業(yè)主的明示和潛在的需求，需要有下列特色：

1、實踐性

工程項目是一種固定產品，各個項目均有不同特點和要求。該產品形成過程是一種特別復雜的過程，所以要有一批有實踐經驗的人管理。協(xié)調、監(jiān)督該生產過程，從而使產品達到優(yōu)質，滿足用戶需求。

2、獨立性

工程管理單位雖然是非投資方，不負責籌借資金，但所有建設過程均應按一定規(guī)律、國家法規(guī)去運作，一切從實際出發(fā)，獨立執(zhí)行，為客戶服務，不受其他干擾和干預，認真細致地履行職責，運用科學分析方法和手段，做出符合實際的結論，使工程項目經得起歷史檢驗，取得最佳經濟效益和社會效益。

3、靈活性

一個工程項目受各種條件制約和影響，必須有靈活機動的思維方式，面對實際，及時處理，任何定式思維都無法適應項目的千變萬化的需要。

4、系統(tǒng)性

工程項目從立項到建成使用，都是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，要能運用系統(tǒng)工程理論，隨時平衡各種條件，調整各方關系，不因一個小的變更而影響整體工程的進展。真正的工程管理公司要形成自己獨特的管理體系和模式，使工程管理單位企業(yè)化，服務社會化，管理結果商品化。 

三、當前工程監(jiān)理與工程管理的差距及原因分析

根據以上工程管理公司管理內涵及特點，針對當前工程理企業(yè)現(xiàn)狀，差距是明顯的。雖有部分監(jiān)理企業(yè)承擔了一些工程管理業(yè)務，也是不全面，不系統(tǒng)的。大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)距工程管理相差很遠。為什么工程監(jiān)理事業(yè)越發(fā)展于原始構思越遠呢？筆者認為：  

1、工程監(jiān)理企業(yè)定位及政策不符合推行監(jiān)理制度的初衷

監(jiān)理制度的推行本意是改革原有建設管理模式，推行現(xiàn)代化的工程管理制，在計劃經濟影響十分頑固的15年里，項目法人不肯將投資、進度、合同管理放權給監(jiān)理人，既然法規(guī)規(guī)定必須請監(jiān)理，只有質量管理一項了。由此形成了對質量工作“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理”的定式。之后的一系列管理條例、文件都十分突出監(jiān)理對質量負責。近期因安全問題十分突出，各地發(fā)文要求監(jiān)理負責安全監(jiān)管責任。這一系列定位、職責的界定，限制了監(jiān)理企業(yè)向工程管理企業(yè)發(fā)展的進程。

2、政出多門，條塊分割，目前的監(jiān)理單位很難全面涉足真正的工程管理

政府管理部門的職能在體制改革中已有很大突破，但各自站在不同角度發(fā)布了一系列規(guī)章，硬是把一個工程管理肢解成一塊塊。如：資質管理規(guī)定使監(jiān)理企業(yè)無所適從，沒有業(yè)績不增項，沒有資質不準越級，那么到底雞和蛋是什么關系？一個大型工程項目要涉及各種資質。只能有一項資質承接一業(yè)監(jiān)理，所謂甲級資質可跨行業(yè)往往行不通。又如：把一個完整的工程項目全過程切割為：設計監(jiān)理，招投標代理，造價咨詢，審價、設備制造監(jiān)理，采購招標代理，加上前期工程咨詢資質等各種要求。雖然我們辦了幾年資質，至今也沒有搞全，真是很難跨入真正的工程管理單位。

3、工程監(jiān)理企業(yè)自身建設不具備承擔工程管理的條件

目前監(jiān)理企業(yè)良莠不齊，形式各異。有掛靠的，有出租資質的，有低價搶業(yè)務的，也有視監(jiān)理工程為兒戲的。凡此種種，在社會上形成不良影響，因而相當一部分業(yè)主對監(jiān)理承擔全過程管理不放心。凡大型工業(yè)項目，業(yè)主方也都要組織一套班子來控制工程進度和投資，從而形成惡性循環(huán)，高智能人才進監(jiān)理公司無法發(fā)揮作用。長此以往，除少數(shù)有實力的監(jiān)理公司外，將被社會所淘汰。盡管有些監(jiān)理企業(yè)承擔了部分工程管理業(yè)務，也基本上局限于施工隊伍的“三控，二管，一協(xié)調”，大都未進入前期科研和采購范圍，與真正意義上的工程管理有差距。監(jiān)理企業(yè)人員素質普遍較低，缺乏適合工程管理的人才，尤其是經濟、商務、管理、法律等方面的知識和能力不足。缺乏項目經理，雙語人才，市場調研人才，方案設計和審查專家，經濟評價和投資估算人才，融資管理和企業(yè)管理人才。復合型人才和熟悉國際慣例的能從事國際工程管理的人才。由于對監(jiān)理企業(yè)定位影響和企業(yè)間不公平競爭，不僅人員素質低，結構不合理，考核激勵機制不健全，培訓費用少，人員調動困難，很難形成具有核心竟爭力的工程管理企業(yè)。 

4、千軍萬馬齊擠獨木橋 

工程管理企業(yè)是很有發(fā)展前途的，與國際慣例接軌的行業(yè)，國內與建設有關的行業(yè)正興起組建工程管理公司熱浪。從工程咨詢機構、設計勘察單位、施工企業(yè)、大專院校、監(jiān)理企業(yè)、甚至某些與政府相關的中心、研究會等，也紛紛改制或組建工程管理公司，其學說理論來自各流派。在這些競爭體系中，監(jiān)理企業(yè)由于歷史短暫，自身缺陷等原因，是無法與有實力、有權力、有后臺的行業(yè)相抗衡。在千軍萬馬齊過這一獨木橋中，也許有幾個幸運兒可以憑關系、實力擠進工程管理企業(yè)，絕大部分將被擠入水中或未過橋就先夭折。

四、工程監(jiān)理企業(yè)發(fā)展成為工程管理單位的必要條件 

工程監(jiān)理企業(yè)成長發(fā)展為工程管理企業(yè)，是政府和上級主管部門及協(xié)會一再倡導的，雖有差距，但不是不可逾越的。有一部分監(jiān)理單位已先行一步且取得明顯效果，就是很好例證。為使這一過程加快，筆者認為必須由下列條件作支撐。

1、政策法規(guī)上給監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

不要過多強調工程監(jiān)理企業(yè)在施工過程中的質量檢查員、安全監(jiān)督員，計量員的作用，更不應把政府管不了，施工單位管不好的雜役都推給工程監(jiān)理企業(yè)，比如施工安全本應由施工單位負全責。顧客購買商品不會負責產品制造過程中發(fā)生的人身傷亡事故。建筑物施工過程也是固定產品生產過程，建設單位不負建造過程中安全責任，監(jiān)理是受業(yè)主委托對施工過程進行監(jiān)督、管理，監(jiān)理為什么對施工單位安全負責呢？凡此種種，從政策、法規(guī)上給工程監(jiān)理企業(yè)正名、復位。這樣才是各主管部門對監(jiān)理企業(yè)最大的支持。

2、整頓工程監(jiān)理企業(yè)隊伍，鼓勵先進，樹立典型,淘汰落后，是市場競爭一般規(guī)律，也是各級主管部門和協(xié)會的責任。

在監(jiān)理行業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，應該清除一些“害群之馬”，處理一些擾亂市場壞一鍋湯的單位。為成功的單位創(chuàng)造條件使之盡快發(fā)展成為工程管理單位。

3、加強監(jiān)理自身建設，培訓吸收一批高智能人才，逐步滿足工程管理需要；

建章立制，總結經驗，取人之長，形成獨特的工程管理企業(yè)定式；加大宣傳，擴大影響，推廣先進經驗，在社會上形成工程監(jiān)理企業(yè)承擔工程管理業(yè)務是更符合國情、更具實力的、效果更好的氛圍。根據本企業(yè)實際量力而行，從小做起，從某階段作起，逐步前后延伸，補充人才，逐步發(fā)展為成熟的工程管理企業(yè)。在當前資質管理階段，積極取證，拓展工作面，逐步成為工程項目各階段均能承接的全能監(jiān)理公司，自然而然成為工程管理企業(yè)。