村民:又沒有什么東西圍起來，人落下去就爬不起來。

農村環境，一直是中央和各級政府掛在心頭的大事，2018年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳專門印發了《農村人居環境整治三年行動方案》。其中，重點任務排在第一位的，就是要推進農村生活垃圾治理。重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業污染"上山下鄉"等治理事項。

就在《農村人居環境整治三年行動方案》下發之后，《經濟半小時》欄目派出了多路記者，奔赴全國多個地點，就農村的垃圾問題，展開調查。在陜西和四川，農村垃圾觸目驚心。

觸目驚心!垃圾包圍山村，氣味令人窒息

2018年2月7日，記者來到了陜西省咸陽市乾縣木卜村，剛剛進村，一陣陣刺鼻難聞的垃圾焚燒煙味撲面而來。這股幾乎可以令人窒息的煙霧來自距離村口不足百米遠的地方，闖進我們鏡頭的是一個大垃圾堆，垃圾堆旁邊一個戴著黑色口罩的人拿著鐵鍬，正忙著把三輪車上的垃圾傾倒在地上。

由于垃圾焚燒的煙霧很大、氣味極其難聞，只要一張嘴說話，濃煙就會嗆到喉嚨里。記者的攝像機鏡頭被一陣陣濃煙蓋住。無奈之下，我們只好站在離垃圾堆稍遠一點的地方，等滾滾濃煙稍微散開才能勉強開口。

《經濟半小時》記者:你點那個垃圾，燒的塑料，煙味有毒的，你不怕中毒?

垃圾清運工:那沒辦法。

記者:你點火焚燒垃圾，你得少活好幾年。

垃圾清運工:這個倒垃圾說起有人管，誰管?當時管，應付過去就沒人管了。

記者:現在不是說，農村要治理垃圾嗎，沒人管農村垃圾?

垃圾清運工:說是有人管，誰管呢?

之所以選擇陜西乾縣木卜村進行調查報道，是因為這個地方的村莊，被垃圾包圍，早就不是一年兩年的事了。在2017年2月23日《經濟半小時》播出的《困局中的"垃圾圍村"》節目中，記者就對乾縣木卜村的垃圾問題進行過曝光報道。當時曝光的堆放垃圾的深溝，距離陜西乾縣木卜村北邊大約1公里的地方，堆積了五六年之久。

陜西省咸陽市乾縣木卜村村民:反映了，沒人管。農村這事誰管?

一年過去了，央視的曝光節目效果又如何呢?當地的村民告訴記者，垃圾圍村的現象被曝光之后，并沒有引起當地政府的重視，節目播出之后，沒過多久，乾縣木卜村又變成了垃圾村，各處的垃圾依舊源源不斷的運到了這里。

垃圾清運工:這個倒了一年了。去年倒這，中央電視臺還來過。

記者:它不是整頓過一次嗎?不讓倒垃圾了。

垃圾清運工:那我不知道，那大隊的事，大隊讓我在這兒倒。

國家整頓農村環境的文件精神得不到落實，央視的曝光節目絲毫不起任何作用，這似乎就是陜西乾縣對于農村垃圾治理對外界給出的答復。

按照《農村人居環境整治三年行動方案》要求，統籌考慮生活垃圾和農業生產廢棄物利用、處理，建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。但是在調查時記者發現，農村垃圾圍村的現象已經屢見不鮮。特別是在省會城市周邊的郊區、縣，農村垃圾的處置成了一個盲區。

一百多畝"垃圾沼澤"驚現四川村莊 一旦失足呼救都沒有時間

記者來到了四川省成都市雙流區舟渡村，在現場看到，村莊周圍，各種塑料袋、化工產品廢棄物等生活垃圾，夾雜大量的磚頭、石塊等建筑垃圾直接傾倒在一塊耕地的邊上，下面是一個大坑。大坑里的水已經發綠變黑，這個垃圾堆高度大約5米，時不時散發出一陣陣惡臭難聞的氣味。成堆的垃圾，已經讓村里的百姓叫苦不迭。

村民:沒有人管。雖然是有危害，但是環保部門、城管部門，村上、區里、市上沒有人管的。

在雙流舟渡村，記者順著大坑旁邊的田埂小路，往前行走了大約200多米，看見一條寬1米多的排水溝，正不停地向大坑里排放污水，排水溝周圍是散亂堆放的各種垃圾。垃圾在排水溝中浸泡，散發出濃烈的惡心刺鼻氣味。

在附近在地里干活的村民告訴記者，進入冬季，垃圾散發出的惡臭味還好一點，但從春天開始，隨著氣溫的升高，人只要一進村里，靠近這個地方，成群的蒼蠅就會一窩蜂地圍追著人跑，就連停放在這里的汽車，也會被成群的蒼蠅圍攻。

圍著大坑邊上的田埂路，記者繼續往前走了100來米，來到大坑的另一邊。記者注意到，大坑這邊緊挨著河堤，河堤外面就是岷江的支流金馬河。在河堤斜坡下面的堤壩路上，記者看到更為震驚的一幕，各種塑料袋、廢舊輪胎、白色、黃色海綿、農藥包裝袋、金屬罐等生活垃圾;磚頭、石塊等建筑垃圾，將整個堤壩路堆滿，一眼望不到頭。

村民:下面堤壩路基數又寬，起碼三十米、四十米寬。恐怕有一公里路那么長。

為了更全面地拍攝垃圾堆的全貌，記者沿著道路準備到長滿荒草的大坑對面，進行拍攝，但記者的嘗試，立刻被村民們嚴厲進行了制止，他們告誡記者，不要小看這個表面和一般的荒地差不多的深坑，其實這些坑的下面，如同沼澤地一樣，全部是淤泥，一旦掉下去，瞬間就會被淹沒，連呼救的時間都沒有。非常危險。

村民:落下去就爬不起來。

村民告訴記者，這樣的危險，村里的人都知道，十幾年前，這些大坑是一口水塘，因為挖河沙被掏空后被廢棄，逐漸成了倒垃圾的一個臭水大坑。記者隨手扔了幾塊石頭，只看見水花濺起，還有沉悶的回聲。

《經濟半小時》記者:這么大面積的垃圾坑是怎么形成的?為什么沒有人管?

村民:哪個管? 三不管的，三個縣交界地方，崇州市、新津縣、雙流區，知道不?

在地圖上可以看到，舟渡村是成都市雙流區金橋鎮的一個村，地理位置比較特殊，它距離金橋鎮四公里，距離成都市區只有二十多公里，是一個三縣交界的地方。村民說，堆放在這個大坑里的垃圾，不僅僅是附近幾個村的，也包括雙流、崇州、新津三個區縣倒在這里的垃圾。

眼下，垃圾堆越來越大，也越來越逼近岷江的支流金馬河，一旦汛期到來，后果很難想象。村民無奈地告訴記者，危險和危害就在這里，但這些問題，村里不管，鎮里不管，縣里也沒人管。

告急!西安市唯一的垃圾填埋場 只剩下兩年使用期限

據住建部統計數據顯示，目前我國城市垃圾每年清運量1.79億噸，農村垃圾每年產生量是1.5億噸左右，城市的垃圾處理率可達90%多，農村垃圾處理率只有50%左右。

而記者調查走訪的這些農村垃圾處理率，遠遠低于統計數字，大家都知道，在城市里亂倒垃圾，隨時都會被嚴肅查處，而農村垃圾的亂堆亂放、垃圾圍村，卻始終沒有得到治理，原因究竟是什么，問題出在哪里呢?

陜西省西安市長安區三府衙村，是一個靠近潏河的地方，潏河是渭河的支流。2月8日，當記者來到這里時，幾個村民正在用泥土填埋這里的垃圾堆。村支書告訴記者，上個世紀七十年代，眼前的這塊土地是種水稻的良田，后來變成了荒灘。

這幾年村里沒地方倒垃圾，這些土地又逐漸成了倒垃圾的地方;至于如何管理的問題，村支書很坦率，他告訴記者，如果垃圾堆多了或者有人反映了，村里每隔一段時間，就會召集村民用泥土填埋一次，表面上看不到了，埋怨的人也就少了，這就是村里對垃圾堆放的具體管理模式。

陜西省西安市長安區杜曲街道辦三府衙村支部書記 梁林華:現在不光我村是這樣，其它別的，到處都是一樣的。現在都是倒垃圾以后，用土掩埋。

如今，農村垃圾的數量和種類不斷增多，各種塑料、化工產品，建筑垃圾，都被偷偷摸摸傾倒在了農村。而村里也沒有垃圾中轉站，甚至到上一級的鄉鎮，也沒有這樣的機構。村里的垃圾，各村基本都是自己在想辦法消化。

目前杜曲和王曲、太乙、五臺等5個街道辦，共同使用1個農村垃圾收集站，這個農村垃圾收集站設在王曲街道辦，是2011年建成投入使用的，設計量一天100噸，現在每天超出了20多噸，正超負荷運轉。

西安市長安區是屬于城市管轄，所屬鄉鎮也不算太偏僻，但即使是歸屬城市管理，鄉鎮里的垃圾仍然面臨垃圾中轉站容量不夠，數量缺口大的問題。村莊里的垃圾依舊沒有得到城市管理者的重視。

陜西省西安市長安區農村生活垃圾收集站站長 董新剛:目前就是覆蓋了8個街道辦，確實還遠遠不夠，解決咱們農村生活垃圾的處理。

依照當地政府公布的數據，陜西西安市的長安區，共有21個鄉鎮，470多個行政村，按照規劃，應該建10個垃圾中轉站;但現在只建設了5個，供8個鄉鎮、街道辦使用，存在近一半的缺口。而更為嚴峻的是，整個西安市的垃圾填埋場也在告急!

西安東郊的江村溝垃圾填埋場，是西安市目前唯一的一個垃圾填埋場。它占地面積1031畝，從1994年投入使用已經24個年頭，負責全西安市的生活垃圾處理。這里的高峰階段，平均每分鐘就有一輛垃圾清運車，即使在夜間，來來往往的垃圾清運車也穿梭不停。

據西安市固體廢棄物管理處信息技術中心統計:這里的垃圾堆高度已經到達110米的平均厚度，以后最高要接近150米，整個垃圾堆高度在國內排名第一!垃圾處理量每天8500噸左右，按目前的垃圾產量以及增長量算，在不考慮其它生活垃圾處置設施新增的情況下，這個垃圾填埋場到2020年庫容量就滿了。也就是說，目前西安市唯一的垃圾填埋場，使用期限僅剩2年時間。

多部門管理農村垃圾 誰也不負責任

在村莊里，除了缺少填埋處理垃圾的土地，農村垃圾很難處理的另一個主要原因，就是缺錢。做清潔運輸的環衛工人、垃圾運輸車輛設備、建設垃圾中轉站等都需要資金投入，但實際上，這些鄉鎮的垃圾處理經費投入嚴重不足，環衛設施建設落后，但與缺錢、缺地的因素相比，農村垃圾管理的無序規劃和管理，是眼下最為突出的一個問題。

在陜西、四川調查中記者發現，大多數地區和村莊在處理垃圾這個問題上，都有一個共同難點，那就是多個部門都在管，但每一個部門都不具體擔負責任。

陜西省西安市長安區杜曲街道辦三府衙村支部書記梁林華:行政部門，從村上來講，主要在街道辦，衛生防治整治辦公室;上邊是區上視察，但是環保也檢查你，環衛上也檢查，市容也下來檢查，檢查哪個村出現問題給街道辦，街道辦來村上解決。

陜西省西安市長安區杜曲街道辦城鄉環境衛生辦公室主任王琦:應該是村收集，街道辦轉運，然后統一由區上，統一組織運輸，這個意思。

王琦告訴記者，他了解的情況是:村上負責垃圾的整理、清掃，街道辦負責垃圾轉運，農村垃圾歸長安區統籌辦管理。但他所理解的統籌，記者在逐級進行詢問時，卻得到了各種版本的答復。

王琦:整個農村的垃圾歸統籌辦，就是叫長安區政府統籌辦，長安區統籌城鄉發展辦公室。

陜西省西安市長安區統籌城鄉發展辦公室農村環衛科副科長 吳東進:咱們統籌辦環境衛生這塊，只負責村莊內的，環境衛生的清掃保潔，我們也很著急，你得給倒垃圾找個去處。現在最主要的困難，就是管環境衛生叫一個部門管，不能部門特別多，各部門管各部門的。很難落實，不然就違反《土地法》。但是你不建這個垃圾中轉壓縮站，會違反《環保法》，導致垃圾有可能就是亂倒，運轉不到位，亂倒。

吳東進告訴記者，雖然他們統籌城鄉發展辦公室有責任管理農村亂堆亂放、垃圾圍村等問題，但是他們沒有任何行政執法權，遇到任何有關問題，他們主要通過給各職能部門發函的形式協商溝通，并不是直接管理，具體問題，還需要具體管理部門去落實，那么，具有環境執法權的具體部門又是怎樣落實管理的呢?

記者隨后來到西安市環保局，但聯系溝通后，這里的負責人不愿接受當面采訪，只提供一份2017年4月18日，西安市城市管理委員會辦公室關于印發《西安市農村生活垃圾治理工作實施方案》的通知。

上面不僅明確各區(縣)政府是農村生活垃圾治理工作的責任主體，對該項工作負全責。還有市環保局、市國土局、市交通局、市水務局、市農林委、市商務局等各職能的詳細分工。其中，市環保局職責是，依據法定職責對生活垃圾填埋場的環境保護工作進行監督;負責對有毒有害物處理工作進行指導。

陜西省西安市環境保護局長安分局環境監察大隊副大隊長 李欣:監督我的理解是，監督的話就是說一些檢查、督促，哪沒做好，及時的向一些相關部門去反饋這個問題，反饋以后就說你這個整改問題，進行一個監督。

《經濟半小時》記者:垃圾收集、整理、轉運，這個過程當中，那你們是管哪個部分?還是每個部分，都要監管?

李欣:這個垃圾的收集、運輸我們都不監管，有相應的管理部門。就垃圾的一系列，跟環保部門沒有關系，我是這樣理解。

半小時觀察:環保攻堅戰 讓人民來打分!

這一周，《經濟半小時》欄目集中關注了農村環境保護工作中存在的部分問題，客觀的說，這幾年來，國家在環境保護方面付出的努力以及取得的成效，是有目共睹的。

走在基層采訪，我們記者有對于成績的欣慰，也有對于問題的痛心。習近平總書記說過，全黨同志要把人民放在心中最高位置。

但節目曝光的這些污染案例，直接侵害的就是百姓的利益，一些地方政府學習精神的勁頭再高，口號喊得再響，人民不贊成、人民不答應，就是對一些地方干部工作成效的直接打分。

同時，在國家確立的新發展戰略中，環境保護，被列為了三大攻堅戰之一，但寧可毒死，也不能窮死，這樣的想法，今天依舊在一些地方存在，眼前利益，功利心態，懶政墮政，是國家踐行新發展理念在基層遇到的最大障礙。

一些干部、官員，如果不過思想上的這一關，就很難在眼下的攻堅戰中付諸有效的行動。

十九大報告指出，到2020年，國家的鄉村振興戰略要取得重要進展，各級基層政府部門要實現這個目標，還有一年多的時間。

沒有難度，不存在問題，國家就不會打響環保的攻堅戰。就如同總書記說的那樣，凡事踏石留印、抓鐵有痕，善始善終、善做善成，我們就能讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化，就能真正實現一個現代化的強國。